摘要：招投標行業(yè)在我國已發(fā)展40年有余，經(jīng)歷了從無到有、從小到大、逐漸成熟的發(fā)展歷程，走過了探索推廣、全面發(fā)展、依法治理的從計劃管控到市場競爭的多個階段，探索了單一的招投標業(yè)務(wù)模式發(fā)展成為集招標、造價、監(jiān)理等于一身的綜合業(yè)務(wù)模式的道路。本文通過回顧我國招投標行業(yè)的發(fā)展歷程，結(jié)合產(chǎn)業(yè)生命周期理論，解析招標代理行業(yè)的發(fā)展階段和發(fā)展模式，剖析其未來的發(fā)展方向，尋找推動招標代理行業(yè)新階段的第二增長曲線。
關(guān)鍵詞：招投標；產(chǎn)業(yè)生命周期；發(fā)展模式；發(fā)展方向
0引言
黨的十一屆三中全會以后，一批學者開始了對招投標領(lǐng)域的研究與試驗。隨著國務(wù)院頒布《關(guān)于開展和保護社會主義競爭的暫行規(guī)定》，規(guī)定指出“適于承包的生產(chǎn)建設(shè)項目和經(jīng)營項目，可以試行招標投標的辦法”，我國歷史上首次提出了招標與投標的概念。
經(jīng)過40余年的發(fā)展，招投標行業(yè)已經(jīng)成為市場經(jīng)濟體制的重要組成部分，在市場配置資源中發(fā)揮著越來越重要的作用，招標代理公司也在不斷豐富著服務(wù)內(nèi)涵和服務(wù)范圍。
1產(chǎn)業(yè)生命周期理論
達爾文在《物種起源》一書中將生物進化過程分為過渡繁殖、生存競爭、遺傳變異、適者生存四個階段。這一生物學概念后來被引入到經(jīng)濟管理理論中，Gort等人將產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程分為初創(chuàng)期、成長期、成熟期和衰退期。
2招投標行業(yè)發(fā)展歷程
2.1初創(chuàng)期
十一屆三中全會作出了把黨和國家的工作著重點轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策，我國的建筑企業(yè)開始走出去參與國際市場的項目競爭，通過投標的方式不斷承包國際工程業(yè)務(wù)。從1980年開始，我國的外資項目、水電項目、機電設(shè)備進口項目等陸續(xù)采用招標形式確定建設(shè)單位，在成本、工期、質(zhì)量等各方面都取得了非常好的效果。隨著招投標采購范圍的不斷擴展，國務(wù)院、國家城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部、國家計委等陸續(xù)頒布、批準了《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》《建筑安裝工程招標投標試行辦法》《建設(shè)工程招標投標暫行規(guī)定》《關(guān)于開展機電設(shè)備招標工作有關(guān)問題的請示》等規(guī)章制度，但還尚未形成體系，處于摸著石頭過河的階段。
此階段的招標代理業(yè)務(wù)主要局限在世行、亞行等外資項目和機電產(chǎn)品進口項目，市場規(guī)模比較穩(wěn)定，招標代理參與主體主要是依托政府背景的企業(yè)（如中國進出口技術(shù)總公司、各省市的機電設(shè)備招標中心）。市場集中度高，一定程度上形成了寡頭壟斷格局。招標代理公司提供的服務(wù)主要體現(xiàn)在協(xié)助業(yè)主辦理與項目有關(guān)的審批手續(xù)、提供涉外招標工作的專業(yè)服務(wù)等方面。
2.2成長期
經(jīng)過初創(chuàng)期10余年的發(fā)展，通過招投標形式進行采購取得了良好的效果，國家各個層面也在不斷加強法律法規(guī)體系建設(shè)。1991年，國家計委頒布了《關(guān)于加強國家重點建設(shè)項目及大型建設(shè)項目招標投標管理的通知》，國家投資建設(shè)項目需要采用招投標形式組織逐漸推廣?！督ㄖā贰豆こ探ㄔO(shè)施工招標投標管理辦法》《關(guān)于進一步加強工程招標投標管理的規(guī)定》等法律法規(guī)的陸續(xù)頒布，招投標活動的公開性、競爭性、有形性、體系性不斷增強，為后續(xù)招標投標法的推行奠定了堅實的作用。
隨著法律法規(guī)、行業(yè)政策的不斷推動，越來越多的競爭者進入到招標代理行業(yè)，企業(yè)數(shù)量迅速提高。寡頭壟斷的招標代理市場逐漸被新進入者蠶食，競爭開始凸顯。招標代理機構(gòu)在成長期仍在為業(yè)主提供招標業(yè)務(wù)、協(xié)助審批、提供市場行情等工作，但由于市場主體的增多，業(yè)主的話語權(quán)在不斷提升，市場也由賣方向買方轉(zhuǎn)變。
2.3成熟期
《招標投標法》的頒布極大地提升了招投標活動的法制化、規(guī)范化，是招標投標行業(yè)大發(fā)展的開始，招投標的采購方式滲透到項目的各個階段，極大地促進了市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。《招標投標法實施條例》的頒布更是從招投標活動的各個環(huán)節(jié)進行了更大程度的細化，讓市場活動有法、有規(guī)可循。隨著兩次招標文件標準范本的發(fā)布，從更具體的操作上為從業(yè)人員提供借鑒、指引。
招投標行業(yè)的成熟發(fā)展，離不開對招標代理機構(gòu)、從業(yè)人員的規(guī)范管理。隨著中央投資項目、工程建設(shè)項目等招標行業(yè)資質(zhì)認定辦法的頒布，招標代理機構(gòu)的數(shù)量和質(zhì)量都有了大幅度的提升；另外，隨著國家人事部頒布《招標師職業(yè)水平考試實施辦法》，對從業(yè)人員的專業(yè)水平、實操水平等全方位的考核，進一步保障了招投標市場的穩(wěn)健發(fā)展。
2017年，招標代理機構(gòu)資質(zhì)取消，招標代理機構(gòu)如雨后春筍般茁壯生長。同時，招標代理機構(gòu)市場開始分化。一方面，行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)依靠積累的資質(zhì)、客戶等優(yōu)勢占據(jù)主導地位，通過內(nèi)部擴張、外部兼并等方式擴大規(guī)模，獲取超額利潤。另一方面，招標代理機構(gòu)間的競爭日漸激烈，總產(chǎn)業(yè)規(guī)模在不斷增長。
3招投標行業(yè)的未來發(fā)展方向
招投標行業(yè)從初創(chuàng)、成長、成熟的發(fā)展過程中，法律法規(guī)逐步完善，市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，從業(yè)人員能力不斷增強，行業(yè)資質(zhì)從有到無，為加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場奠定了重要基礎(chǔ)。
作為招投標行業(yè)的重要參與者——招標代理機構(gòu)，經(jīng)歷了從無序到有序、從單一業(yè)務(wù)到綜合業(yè)務(wù)、從程序化到專業(yè)化的轉(zhuǎn)變，面向新時期、新階段，招標代理機構(gòu)若想尋找第二曲線、樹立穩(wěn)固的護城河，必然要向綜合商務(wù)咨詢公司轉(zhuǎn)型升級，進一步鑄造核心競爭力，實現(xiàn)更大發(fā)展。
3.1圍繞投資全鏈條，打造全過程咨詢能力
傳統(tǒng)單一的招標代理業(yè)務(wù)已不能維持一家招標代理機構(gòu)走強，但是傳統(tǒng)招標代理業(yè)務(wù)作為項目落地的關(guān)鍵一環(huán)和其在其中的工作特點，提供全過程咨詢服務(wù)具有其獨特優(yōu)勢。招標業(yè)務(wù)對項目前期勘察設(shè)計、后期合同履行均由涉及，通過進一步吸收具有勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等工作經(jīng)驗的專業(yè)人才，延伸服務(wù)鏈條，實現(xiàn)從項目規(guī)劃開始到編制項目建議書、可行性研究報告、項目申請報告、資金申請報告、融資方案設(shè)計、招標采購、合同談判、法律咨詢、稅務(wù)咨詢、工程項目管理等全流程的服務(wù)能力建設(shè)。在發(fā)展過程中，可通過菜單式組合服務(wù)清單模式，如“招采+造價+監(jiān)理”“投資咨詢+招采+造價”“投資咨詢+方案設(shè)計+造價+監(jiān)理+項目管理”“投資咨詢+方案設(shè)計+招采+造價+監(jiān)理+全過程項目管理”等，逐步完成向全過程咨詢的過渡，真正從項目全過程把控質(zhì)量、成本，為客戶創(chuàng)造價值。
3.2借助傳統(tǒng)業(yè)務(wù)優(yōu)勢，提升行業(yè)信息化管理水平
招標代理機構(gòu)在多年的發(fā)展過程中，積累了豐富的招采經(jīng)驗、數(shù)據(jù)，倘若對業(yè)務(wù)進行“數(shù)字化”賦能，開展供應(yīng)商管理、尋源、信用評估等工作，將為客戶帶來更大的價值。另一方面，通過新技術(shù)、新工具的運用，提升現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用水平，打造自身的特色咨詢產(chǎn)品。通過大力開發(fā)和利用建筑信息模型（BIM）、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、地理信息系統(tǒng)（GIS）等，持續(xù)提升服務(wù)的效率與精細化管理水平。重視項目管理應(yīng)用平臺的集成建設(shè)，依托已有的電子招采交易平臺、造價大數(shù)據(jù)、可視化技術(shù)、綜合信用管理平臺，提高在項目管理領(lǐng)域的信息化管理與應(yīng)用水平。
此外，結(jié)合電子招投標發(fā)展趨勢、疫情帶來的空間限制等，依托項目管理經(jīng)驗疊加信息化建設(shè)能力，向外部單位輸出信息化平臺，與傳統(tǒng)信息化平臺建設(shè)單位打造差異化服務(wù)戰(zhàn)略，用專業(yè)化的能力提升客戶的管理水平。
3.3依托資源優(yōu)勢，打造供應(yīng)鏈管理服務(wù)能力
受疫情和主要國家經(jīng)貿(mào)政策調(diào)整以及地緣政治沖突的影響，外部環(huán)境對企業(yè)供應(yīng)鏈安全帶來更大不確定性，保持供應(yīng)鏈穩(wěn)定，支持國產(chǎn)化替代，突破卡脖子短板，成為供應(yīng)鏈安全的重要課題。
招標代理機構(gòu)依托多年來積累的客戶資源、供應(yīng)商資源、國內(nèi)外采購數(shù)據(jù)等，一方面可探索集成供貨的服務(wù)模式，例如代理國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)品牌向龐大的客戶群進行推廣，或者與國內(nèi)的大學、科研院所聯(lián)合研發(fā)高端產(chǎn)品進行市場推廣；另一方面，可以聯(lián)合金融市場的信托、保理、銀行、券商等機構(gòu)開展供應(yīng)鏈金融服務(wù)模式，為供應(yīng)鏈的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展注入活力。
4結(jié)語
招投標行業(yè)在我國40余年的發(fā)展，從初創(chuàng)到成長再到成熟，為中國特色社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用，為市場資源的有效配置發(fā)揮了卓越的價值，未來也將繼續(xù)為社會發(fā)展貢獻力量。
作為招投標行業(yè)的重要組成單位——招標代理機構(gòu)，經(jīng)歷代理資質(zhì)、從業(yè)人員資格、市場環(huán)境的起伏變化，為招投標行業(yè)的整體發(fā)展注入了巨大的力量?；谄洫毺氐慕巧ㄎ缓桶l(fā)展歷程，未來的“招標代理機構(gòu)”轉(zhuǎn)型升級為“綜合商務(wù)咨詢公司”，必定成為其第二增長曲線，實現(xiàn)向“大而強”的轉(zhuǎn)變，進入新一輪的成長期！
論文作者：于廣洋
論文出處：2022年中國招投標協(xié)會獲獎?wù)撐?/p>
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